Comitetul de miniştri al Consiliului Europei, fiind organul executiv suprem al acestei importante structuri europene, a adoptat „Recomandarea CM/Rec(2010)5 pentru ţările-membre referitor la lupta cu discriminarea în bază de orientare sexuală şi identitate gender”.
Recomandarea a fost adoptată de Comitetul de Miniştri la 31 martie 2010 la 1081-a întâlnire a adjuncţilor miniştrilor afacerilor externe din ţările-membre ale Consiliului Europei. La momentul actual, ea constituie una din fundamentalele decizii ale Consiliului Europei în vederea apărării drepturilor minorităţilor sexuale.
Comitetul de miniştri a recomandat ţărilor-membre ale Consiliului Europei:
1. să verifice prevederile legislative existente, să le urmărească în acţiune, să colecteze şi să analizeze datele corespunzătoare pentru a identifica şi fixa orice tip de discriminare, directă sau indirectă, în bază de orientare sexuală sau identitate gender;
2. să asigure adoptarea şi realizarea efectivă a măsurilor legislative şi de alt tip în luptă cu discriminarea în bază de orientare sexuală sau identitate gender, pentru a garanta respectarea drepturilor omului pentru lesbiene, gay, bisexuali şi persoane transgender şi pentru a promova toleranţa faţă de respectivele persoane;
3. să asigure recunoaşterea jertfelor discriminării şi accesul lor la mijloacele juridice efective de protecţie în faţa autorităţilor naţionale şi, de asemenea, adoptarea măsurilor în lupta cu discriminarea, inclusiv, dacă e necesar, a sancţiunilor pentru încălcări şi oferirea unei compensaţii adecvate pentru jertfele discriminării;
4. să se conducă la elaborarea propriei legislaţii, politici şi practici de principiile şi măsurile care se conţin în anexa respectivei recomandări;
5. să asigure mijloacele şi acţiunile cuvenite pentru ca această recomandare, inclusiv şi anexa, să fie traduse şi difuzate pe larg.
În anexă la Recomandarea CM/Rec(2010)5 se conţine o listă detaliată a aspectelor discriminării minorităţilor sexuale, dar şi măsurile de combatere a fenomenului. În punctul „Dreptul la viaţă, securitate şi apărare de violenţă” se enumeră măsurile de combatere a crimelor din urăşi alte incidente, având ca motiv ura. Comitetul Miniştrilor Consiliului Europei îndeamnă statele-membre ale CE să asigure investigarea efectivă, rapidă şi imparţială a unor astfel de încălcări, dar şi apărarea homosexualilor.
Tot la punctul dat se referă şi combaterea vorbelor de ură a şi intensificarea luptei cu acest fenomen, la care îndeamnă Comitetul de Miniştri. În recomandare se spune că instituţiile statului, mijloacele mass-media, organizaţiile sportive, politice şi comunităţile religioase trebuie să conştientizeze propria responsabilitate pentru legitimarea urii şi discriminării homofobe.
Următorul punct al anexei se referă la „Libertatea asocierilor”. Comitetul de Miniştri apelează la autorităţi să asigure libertatea asocierilor pentru minorităţile sexuale şi, inclusiv, să colaboreze cu organizaţiile neguvernamentale care apără drepturile cetăţenilor LGBT. Al treilea punct al recomandărilor – „Libertatea exprimării şi a întrunirilor paşnice” – cel mai problematic pentru ţările Europei de Est, unde autorităţile au pus, practic, sub interdicţie libertatea exprimării şi a întrunirilor paşnice pentru homosexuali. Comitetul de miniştri îndeamnă ţările membre ale Consiliului Europei să asigure realizarea dreptului la libertatea exprimării pentru reprezentanţii minorităţilor sexuale şi să înlăture discriminarea lor în această chestiune. Ţările urmează, de asemenea, să asigure securitatea participanţilor la manifestaţii – gay şi lesbiene.
În punctul „Dreptul la respectul vieţii private şi de familie” se menţionează, inclusiv, şi faptul că ţările-membre ale Consiliului Europei, unde nu sunt recunoscute mariajele homosexuale sau parteneriatele, „sunt invitate la discutarea posibilităţilor de a oferi cuplurilor homosexuale drepturi egale cu cele ale cuplurilor heterosexuale”. De asemenea, Comitetul de Miniştri cheamă la refuzul de discriminare în bază de orientare sexuală sau identitate gender în chestiunea înfierii copiilor.
Următoarele puncte ale anexei sunt dedicate combaterii discriminării homosexualilor în domeniul muncii, instruirii, sănătăţii, domiciliului, sportului, dreptul la acordarea azilului şi a discriminării în baza altor motive.
În preambulul său, Recomandarea recunoaşte că „lesbienele, gay-ii, bisexualii şi persoanele transgender în decursul secolelor au fost supuse şi mai sunt şi până în prezent unor astfel de fenomene cum sunt homofobia, transfobia şi alte forme de intoleranţă şi discriminare, chiar în sânul propriilor familii, inclusiv au fost şi mai sunt urmăriţi penal, sunt marginalizaţi, respinşi din punct de vedere social şi supuşi violenţei din cauza orientării sexuale sau a identităţii gender, şi că sunt necesare acţiuni speciale cu scopul garantării acestor oameni a drepturilor fundamentale”.
Comitetul de Miniştri de asemenea „reiese din principiul, că nici un fel de valori culturale, tradiţionale sau religioase , inclusiv şi regulile „culturii dominante” nu pot fi folosite pentru justificarea declaraţiilor de ură sau a altor forme de discriminare, incluzând discriminarea în bază de orientare sexuală sau identitate gender”.