В интервью каналу ProTV В. Попа, один из наиболее известных у нас специалистов по конституционному праву, заявил, что выборы председателя нового Парламента были абсолютно легитимны и законны. Собственно, меня заинтересовало то, что он сказал относительно формирования парламентских фракций и 10-дневного срока, отводящегося законом для этого. Как мне кажется, В. Попа поддался излишнему теоретизированию по этому вопросу. В частности, он отметил, что формирование фракций осуществляется автоматически на основе списков депутатов, по которым та или иная партия вошла в Парламент. А предусмотренный в законе 10-дневный срок предоставляется лишь для того, чтобы депутаты тех партий, которые получили в Парламенте менее 5 мест (минимальное количество депутатов для формирования фракции), могли определиться, к какой фракции им присоединиться. И соответственно, никаких 10 дней Партия коммунистов не могла просить для формирования фракции, т.к. их фракция уже сформирована.
Можно было бы с этим согласиться. Ведь, Регламент Парламент как раз и предусматривает формирование фракций именно на основе партийных списков, не допуская слияния фракций, как это было раньше, разрешая лишь выход отдельных депутатов из фракций и присоединение их к другой фракции по истечении 6 месяцев (кстати, именно поэтому не соответствуют тому же Регламенту и заявления коммуниста Марка Ткачука о том, что фракция коммунистов до 4 сентября могла бы пополниться представителями других партий).
Отчасти, подобный вывод подтверждается и заявлениями отдельных представителей Партии коммунистов, в которых проскальзывало неоднократно, что "их фракция" воспользовалась предоставленным ей 10-дневным сроком. Несколько раз услышал подобные оговорки. Но о каком праве фракции коммунистов, которым она воспользовалась, можно говорить, если, по их же заявлениям, фракция еще не создана.
Тем не менее, я не склонен вдаваться в излишние теоретизирования, к которым склонны некоторые правоведы (не говоря уж о политиках, когда им это необходимо), предпочитая следовать буквальному смыслу закона (там где это возможно), в силу своего понимания этого самого закона.
В статье 4 Регламента Парламента четко написано, что фракции создаются (в варианте на румынском языке - se constituie) в течение 10 дней после законного конституирования Парламента.
К большому сожалению, больше о порядке формирования фракции в Регламенте почти ничего не сказано. Как должно происходить такое формирование, должно ли оно оформляться каким-то документом, совместной декларацией ее членов, с какого момента она считается сформированной, и наконец, что происходит, если в течение указанных 10 дней фракция так и не была сформирована. Ответов на все эти вопросы в законе нет. Что, собственно, и созда почву для возникновения текущей ситуации в Парламенте.
С другой стороны, закон четко предусматривает формирование фракции в течение 10 дней. В нем ни словом не говорится о некоем автоматическом формировании фракции и о том, что указанный срок в 10 дней предназначен только для независимых депутатов и представителей тех партий, численность которых в Парламенте не позволяет сформировать самостоятельную фракцию. Более того, Регламент предусматривает функционирование фракции на основе собственного регламента (что также свидетельствует об обоснованности определенного срока для ее формирования).
Поэтому, несмотря на наличие по началу у меня самого некоторых сомнений о том, что и как должно было быть сделано на первом заседании Парламента, сейчас у меня таких сомнений почти не осталось. В любом случае, думаю, что необходимо дождаться решения Конституционного Суда, который расставит все точки над i, если соответствующая жалоба Партией коммунистов будет подана, либо продолжить работу на основании решения, принятого парламентским большинством 28 августа.
Меня, честно говоря, удивило заявление Мариана Лупу, прозвучавшее в программе "In PROfunzime" тогда же, 28 августа, на том же канале ProTV, где собрались представители всех 5 партий. Он сказал, что Регламент Парламента нигде не предусматривает, что Председатель должен быть избран только лишь тогда, когда сформированы все фракции. В принципе, Регламент этого действительно не предусматривает (но он предусматривает право фракции выдвигать своего кандидата, что, на мой взгляд, подразумевает допустимость избрания председателя только тогда, когда у каждой из фракций будет его выдвинуть. А это возможно только после формирования фракции). Но, в создавшихся условиях подобные заявления вполне объяснимы, если бы не слова самого же Мариана Лупу. В своем интервью российской газете "Коммерсант" еще до первого заседания Парламента он, на вопрос о том, возможно ли избрание на первом же заседании спикера, заявил буквально следующее:
Это вряд ли произойдет по одной причине. По регламенту к избранию спикера и формированию профильных комиссий можно приступать после того, как будут созданы парламентские фракции. Если 28 августа все партии объявят о формировании фракций, можно считать, что дорога для утверждения руководящих органов парламента открыта. Но только тот же регламент отводит на формирование фракций десять дней с момента первого заседания законодательного органа. И, скорее всего, коммунисты воспользуются этим пунктом, чтобы отсрочить начало нормальной работы парламента. Мы попробуем убедить их, что в нынешних условиях не следует терять время. Если они не прислушаются, что ж, подождем десять дней и приступим к избранию парламентского руководства. (выделения в тексте мои)
Так что, последующие его слова лично мне несколько непонятны.
Так что, еще раз, отвечая в том числе и на комментарии в предыдущем посте, конечно, Регламент отнюдь не подразумевает, что та или иная фракция должна выдвинуть своего кандидата. Конечно, нет. Разница же с текущей ситуацией заключается лишь в том, что в одном случае речь идет о праве, которым каждая фракция имеет возможность воспользоваться или не воспользоваться. А в текущей ситуации мы говорим о том, что такого права, в принципе, предоставлено не было.
С другой стороны, очевидно, что вне зависимости от того, соответствовало избрание Гимпу Регламенту или нет, при наличии консенсуса между 4 коалиционными партиями это ситуации совершенно не меняет. Ведь, если, к примеру, Конституционный Суд установит неконституционность этих выборов, то просто через несколько дней они будут повторены с тем же результатом (опять же, повторюсь, при наличии консенсуса между 4 партиями). Поэтому, вполне разумно и обоснованно прозвучали слова Филата в этой же передаче о том, что в условиях, когда каждый трактует Регламент по-своему, было, в конечном счете, принято политическое решение. И вот это самое политическое решение было полностью адекватным сложившейся ситуации (и соответствовало решению парламентского большинства, если уж говорить о реализации воли большинства избирателей посредством своих представителей в Парламенте).
Необходимо понимать, что право и закон не дают ответов на все вопросы о том, как необходимо действовать. Право - это лишь один из механизмов регулирования отношений в обществе. Да, он наиболее важный, наиболее приоритетный, доминируюзий над всеми другими, но все таки, ОДИН ИЗ. И в условиях правовой неопределенности, в условиях политической и экономической нестабильности, было принято решение политическое (соответствовало оно праву или нет, будет установлено соответствующей инстанцией, если до подобного разбирательства дело дойдет).
А дальше уже посмотрим на развитие событий. Тут вот в комментариях спрашивали, а что же будет дальше, у нас теперь что, два Парламента, которые будут заседать в разные дни? Я не могу сказать, что будет дальше. Парламентским большинством была назначена дата 2 сентября для следующего заседания. Очевидно, что коммунисты на него не явятся. Что ж, коль скоро определенное решение большинством было принято, необходимо быть последовательным и 2 сентября принимать те решения, которые должны быть приняты на очередном заседании Парламента после избрания Председателя. А уже после этого собрать заседание 4 числа, на котором будут присутствовать и коммунисты.
Как будут развиваться события в действительности, не знаю. Думаю, что ответа на этот вопрос сейчас нет и у основных участников этих событий. Поживем - увидим.
Ничего больше сказать пока не могу...
