Этой осенью новостные ленты молдавских информационных агентств возглавляли заголовки о «войнах» между поставщиком тепловой энергии компанией «Термоком», местными властями, ну и заодно потребителями. Основное внимание общественности привлекла к себе проблема непогашения задолженностей кишиневских муниципальных властей перед Термоком. Но другая проблема, которая хоть и проскальзывала в информационных сообщениях, но особого внимания к себе не привлекала, хотя с ней и знакомы жители очень и очень многих многоквартирных домов нашего города. Речь идет об отказе Термокома подключать тепло к домам, в совокупности имеющим существенные задолженности.
Многие видели на дверях своих подъездов объявления о том, что дом имеет такие-то и такие-то задолженности, и в случае их непогашения жильцы рискуют остаться зимой без тепла. Где-то эта угроза так и осталась лишь угрозой. Но во многих домах отопление так и не было подключено, или было, со значительным опозданием (когда соседние дома уже нежились в тепле).
И все бы ничего, за тепло ведь действительно платить надо (как и за другие услуги), если бы не тот факт, что отключались дома полностью, без разбора того, кто заплатил, а кто нет. В результате страдали не только те, кто этого заслуживает, то есть неплательщики, но и совершенно добросовестные потребители, которые регулярно платят по счетам.
Помните, что такое круговая порука? Если не ошибаюсь, в армии Чингисхана существовала практика, когда из-за одного дезертира с поля боя казнили 10 других воинов. Это позволяло сохранять жесточайшую дисциплину, за которой следили не только начальники, но и сами солдаты, рисковавшие собственной жизнью в случае чужих провинностей. В более мягком варианте практикуется подобный подход и поныне. Те, кто смотрел фильм Стэнли Кубрика “Full Metal Jacket” наверняка помнят, когда из-за проступка одного солдата отживалась вся рота, о чем провинившийся впоследствии очень пожалел.
Ну да речь не об армии, тем более что и других примеров история знает массу, а о методах. И именно подобные методы пытается практиковать наш поставщик тепла. Но вот насколько законна эта практика? В этом и попробуем разобраться.
С одной стороны, у поставщика есть совершенно бесспорное право прервать подачу тепловой энергии в случае неоплаты потребителями счетов за потребленную энергию. Но реализация этого права упирается в то, что он, как правило, не имеет технической возможности отключить конкретного потребителя от всей сети, не затронув других потребителей, другими словами, не отключив от тепла весь дом. То есть сделать именно так, как это делает та же Union Fenosa.
Но должны ли от этого страдать добросовестные потребители? И не нарушаются ли этим их права? Конечно, нарушаются, скажут гневные читатели. Но вот как доказать это и что делать?
Отвечая на эти вопросы, начну с того, что отопительный сезон должен начинаться не тогда, когда в кабинете какого-нибудь чиновника станет прохладно, и он примет решение о том, что пора уж подключать тепло. Нет. Согласно действующему Положению о поставке тепловой энергии и пользовании ею, отопительный период начинается при регистрации в течение трех дней подряд среднесуточной температуры воздуха (и не просто среднесуточной, а в период с 6 часов вечера до 6-ти утра) + 8 градусов по Цельсию (п. 106 Положения).
И тут возникает один немаловажный нюанс. В многоквартирных домах договор на поставку тепловой энергией заключается не каждым потребителем отдельно, а «с объединением жильцов, а в отсутствие его – с уполномоченным лицом, жильцами или владельцем» (п. 21 Положения). Чаще всего этим вопросом ведают ЖЭКи, они же те самые ÎMGFL, которые часто указаны в квитанциях на коммунальные услуги. И представители Термокома могут, к примеру, заявить, что с каждым конкретным потребителем они договоры не заключают, договор у них на весь дом, и отключать или подключать они, соответственно, будут тоже дом целиком.
Звучит логично (при всей нелогичности ситуации, при которой страдают совершенно ни в чем неповинные люди). Если бы не одно "но". Закон об энергетике дает определение таких понятий как потребитель, и в частности, бытовой потребитель применительно к потреблению энергоресурсов. Итак, «потребитель» законом определен как любое физическое или юридическое лицо, использующее энергетические ресурсы, а «бытовой потребитель» как любое физическое лицо, использующее энергетические ресурсы для бытовых нужд.
То есть под потребителем в законе понимается не обслуживающая организация в лице ЖЭКа или ЖСК, а конкретное лицо, использующее энергию в своих личных целях. Другими словами потребителем должен считаться не дом, а именно конкретное лицо, проживающее в этом доме.
А статья 12 этого же закона, во-первых, закрепляет обязанность поставщика обеспечить поставку потребителям энергетических ресурсов, и во-вторых, право потребителя на подсоединение к соответствующим энергосетям.
Таким образом, если вы являетесь добросовестным потребителем, своевременно оплачивающим все счета, вы имеет полное право на то, чтобы, когда в течение трех подряд вечеров и ночей температура за окном в среднем будет опускаться до 8 градусов тепла, почувствовать, как батареи в вашей квартире становятся теплыми. И все остальное вас волновать не должно. Действия же поставщика, который отказывается подключать весь дом из-за двух-трех (да даже если и из-за 10-20) злостных неплательщиков, по сути являются незаконными.
«А что же делать в таком случае?» - спросите вы. – «Как я могу защитить свои права? И какие они вообще, эти права?»
А вот тут уже нужно обращаться к Закону о защите прав потребителей, который распространяется на поставку тепла точно также, как и на оказание вам любых других услуг и продажу товаров. В частности, Закон о защите прав потребителей предусматривает, что в случае нарушения этих самых прав, потребитель может требовать от поставщика возмещения причиненного морального ущерба. Кроме того, в части 2 статьи 27 этого Закона предусмотрена очень суровая санкция для поставщика – в случае нарушения установленных сроков начала и окончания оказания услуги (выполнения работы) исполнитель уплачивает потребителю за каждый день просрочки неустойку в размере 10 процентов цены услуги (работы).
То есть за каждый день просрочки Вы имеет право требовать 10 процентов от стоимости неоказанной услуги. Тут, конечно, возникает вопрос о том, а как ее считать, эту стоимость, ведь тепло-то фактически поставлено не было, как же расчитать его стоимость, если даже неизвестно, сколько его должно было быть?
Одним из решений, которое видится лично мне - посчитать объем непоставленной энергии по так называемому паушальному методу, к которому сам поставщик любит прибегать, например, при потреблении энергии без счетчика. То есть расчет осуществляется не на основе фактического потребления, которое фиксируется счетчиком, а по определенным параметрам (например, количеству батарей в квартире). Посчитав таким образом объем непоставленной энергии, и умножив ее на тариф, мы и получаем ту самую стоимость, из которой будет рассчитываться неустойка: считаем 10 процентов от расчитанной общей стоимости и затем умножаем на количество дней с момента, когда должен был начаться отопительный сезон до момента фактической подачи тепла (или до момента подачи заявления в суд, если тепло так и не было подключено).
Кто-то, конечно, может сказать, что проблема неплатежей таким образом не решается. Что Термоком и так весь в долгах, и продолжать поставлять тепло людям, которые за него не платят – это прямой путь к банкротству. И т.д. и т.п.
Действительно, проблема злостных неплательщиков остается. Но, как бы цинично это ни звучало, это все - проблема Термокома, ему ее и решать, не перекладывая бремя на добросовестных потребителей. Каким образом? Либо внедрив техническую возможность отключать конкретного потребителя. Либо подавая в суд на неплательщиков. И уже на основании судебных решений взыскивая задолженности за счет их имущества.
Насколько реализуем первый вариант, я судить не берусь, потому что просто не являюсь специалистом в этой области. На счет второго варианта можно говорить более определенно. Естественно, что подавать в суд на каждого неплательщика очень неудобно. Это означает тысячи процессов в судах. А ведь получить решение на руки недостаточно, необходимо его еще и исполнить. А это уже работа для судебных исполнителей (а процент исполняемости судебных решений у нас очень низок). И не факт, что сам Термоком, ограничившись усилиями лишь собственного юр.отдела (который наверняка есть), со всем этим валом дел справится.
Но ведь есть масса юридических фирм, которые с радостью возьмут эту ношу на себя (за определенный процент, естественно). Собственно, именно так и поступают крупные компании, имеющие дело с тысячами клиентов. Вместо этого Термоком предпочитает просто отключать дома. А ведь с течением времени срок исковой давности по задолженностям истекает. И это означает, что если у лица была неоплаченная задолженность, и он ее не оплачивает в течение трех лет, а кредитор не обращается в течение этого времени в суд, то по истечении трех лет, поставщик даже через суд может уже с потребителя ничего не получить. Просто потому, что для этого истекли сроки.
Плюс к этому, можно было бы на законодательном уровне внести изменения в процессуальное законодательство, которое бы позволяло в упрощенном режиме рассматривать подобные дела. Ведь существует у нас приказное (упрощенное) производство. В упрощенном порядке можно рассматривать дела, вытекающие, например, из приобретения вещей в кредит, из неуплаты задолженностей по налогам и т.д. Так почему бы не рассматривать аналогичным образом и требования о возврате долгов по коммунальным услугам? Чисто технически, внести соответствующие изменения в Гражданско-процессуальный кодекс для Парламента проблемы не составляет никакой.
Наверняка, можно было бы найти и другие средства решения проблемы. Но они либо предполагают проведение серьезной и кропотливой работы, либо принятие непопулярных решений, либо (что вероятнее всего) и то и другое вместе взятое. Но так или иначе искать их будет необходимо. Потому как то, как решается проблема сейчас, будет все чаще приводить к тому, что в суд уже будут обращаться те самые добросовестные лица и справедливо требовать с Термокома суммы, которые намного будут превышать стоимость услуг последнего...