История возникновения внебюджетных государственных фондов связа-на с развитием специальных видов правительственной деятельности, для кото-рой была нежелательна огласка. Как правило, это были операции временногохарактера, которые покрывались за короткий срок специальными доходами.При этом специальные фонды или счета появились гораздо раньше возникно-вения единого государственного бюджета. Количество и перечень специальныхфондов и счетов не были постоянными, тогда одни счета открывались, а другиезакрывались. В целом наблюдалась тенденция к увеличению количества и объ-ема таких фондов, вызванная новыми задачами и функциями, стоящими передгосударством, особенно в результате появления, а затем и расширения егопредпринимательской деятельности. Множественность фондов создавала опре-деленные финансовые неудобства – в одних фондах нехватка средств, в другихизбыток, и требовала дополнительных расходов на управление ими. Посколь-ку такие счета и фонды не должны были утверждаться парламентом, то прави-тельство могло использовать проходившие через них средства совершенно бес-контрольно.Создание специальных фондов позволяло привлекать дополнительныесредства для расширения сферы деятельности правительства в области всегдаактуальных военных расходов, научных исследований, регулирования эконо-мического развития страны, внешнеэкономической деятельности и социальныхвыплат населению. Правительство имело возможность за счет временно сво-бодных средств, аккумулированных в специальных фондах, покрывать кассо-вые разрывы и дефицит бюджета, а также покрывать непредвиденные расходы.Расширение деятельности государства привело к созданию значительно-го количества специальных фондов, названия которых, как правило, объяснялии цель расходования средств. Такая множественность фондов усложняла дея-тельность государства, поэтому с укреплением централизованного государстваначинается период унификации специальных фондов. На основе объединенияразличных фондов был создан государственный бюджет, который после рас-смотрения и утверждения его парламентом превращается в закон, обязательныйк исполнению. Однако многие внебюджетные фонды сохранили своё значениеи самостоятельность и существовали наряду с государственным бюджетом.Специальные счета создавались для строительства, правительственной пред-принимательской деятельности, управления денежной системой и государст-венным долгом, системой национального страхования.В России в отличие от зарубежных государств, исторически сложиласьсовершенно иная система осуществления государственных расходов. Составля-лось только два бюджета: обыкновенный и чрезвычайный. Обыкновенныйбюджет формировался из традиционных, относительно постоянных расходов инаправлялся на финансирование расходов, связанных с осуществлением основ-ных функций государства. Чрезвычайный бюджет фактически выполнял функ-ции специальных фондов, он не утверждался, не публиковался и содержался втайне. За счет его средств погашался государственный долг, покрывалисьубытки вызванные войной, стихийными бедствиями и т.д.. Кроме того за счетсредств чрезвычайного бюджета покрывался дефицит обыкновенного, так какбюджетная система СССР предусматривала существование одного государст-венного бюджета.Впервые целевые бюджетные фонды стали создаваться в РоссийскойФедерации в период перехода страны на новые экономические отношения наоснове Закона РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного про-цесса в РСФСР» от 10 октября 1991 года. Главная причина их создания – необ-ходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспече-ние их самостоятельными источниками доходов. Среди них ведущую роль за-няли социальные внебюджетные фонды1.Государственные внебюджетные фонды создаются на базе соответст-вующих актов высших органов власти, в которых регламентируется их дея-тельность, указываются источники формирования, определяются порядок и на-правленность использования денежных фондов.При создании социальных внебюджетных фондов ставилась задача «раз-грузить» бюджет от существенной доли социальных расходов, которые в рам-ках бюджета финансировались с большими трудностями. Одновременно с со-циальными были созданы и другие внебюджетные фонды. Впоследствии, ис-черпав положительный ресурс от функционирования целого ряда внебюджет-ных фондов, Правительство РФ приняло решение о консолидации их в бюджет,при этом сохранив определенную автономность таких фондов. Они включают-ся в бюджет отдельными статьями, то есть трансформировались в целевыебюджетные фонды. Социальные фонды сохранили статус внебюджетных и бы-ли официально утверждены законодательными актами правительства и прези-дента РФ.ПФР был образован Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22декабря 1990 г. и введен в действие с 1 января 1992 г. Постановлением Верхов-ного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1.ПФР был создан в целях государственного управления финансами пен-сионного обеспечения в РФ и является самостоятельным финансово-кредитными учреждением.ФСС был создан в целях обеспечения государственных гарантий в сис-теме социального страхования и повышения контроля за правильным и эффек-тивным расходованием средств социального страхования Указом ПрезидентаРФ от 26 июля 1992 г. № 722 и является самостоятельным финансово-кредитным учреждением. Управление Фондом социального страхования РФосуществляется Правительством РФ.Положение о ФСС утверждено Указом Президента РФ от 26 июля 1992г. №822. Этот документ регламентирует организацию и функционированиефонда.ГФЗ был образован в соответствии с Законом РСФСР «О занятости на-селения в РСФСР» от 19 апреля 1991 г. для финансирования мероприятий, свя-занных с реализацией государственной политики занятости населения.Порядок образования ГФЗ и расходования его средств определяется По-ложением о государственном фонде занятости населения РФ, утвержденнымпостановление Верховного Совета РФ от 8 июля 1993 г. № 5132-1.Средства фонда являются федеральной государственной собственно-стью страны и находятся в оперативном управлении и распоряжении Государ-ственного комитета РФ по занятости населения и подведомственных ему тер-риториальных органов федеральной службы занятости населения (кроме рай-онных в городах).ГФЗ представляет собой совокупность федеральной части Фонда и фон-дов занятости, формируемых у субъектов Федерации и местных органов само-управления. В связи с этим вначале обязательные страховые взносы поступаютв фонды занятости городов и районов. Часть этих взносов перечисляется в фон-ды занятости субъектов Федерации. Размер таких отчислений в городах и рай-онах устанавливается соответствующими вышестоящими представительнымиорганами власти. Федеральная часть фонда образуется за счет отчислений изфондов занятости, формируемых у субъектов Федерации.ФОМС был создан в соответствии с Законом РФ от 28 июня 1991 г. №1499-1 и предназначен для аккумулирования финансовых средств и обеспече-ния стабильности государственной системы обязательного медицинского стра-хования.Для реализации государственной политики в области обязательного ме-дицинского страхования созданы Федеральный и территориальный фонды обя-зательного медицинского страхования как самостоятельные некоммерческиефинансово-кредитные учреждения в соответствии с постановление ВерховногоСовета РФ «О порядке обязательного медицинского страхования граждан на1993 г.» (от 24.02.93г. № 4543-1).