В январе месяце одного из клиентов на дороге останавливает сотрудник Дорожной полиции, заявляя о том, что он якобы превысил скорость. В качестве обоснования приводятся данные радара, установленного в полицейской машине. Собственно, о законности использования этих радаров сотрудниками полиции и пойдет речь. Предварительно лишь скажу, что судя по всему, сегодня все или большая часть радаров в Республике используется дорожной полицией незаконно.
Итак, сотрудник полиции демонстрирует показания радара на мониторе, на основании чего составляет протокол о превышении допустимой скорости движения по городу. Устройства, которыми оборудованы автомобили полиции, представляют собой радиолокационный прибор "ИСКРА-ВИДЕО" производства российской компании "СИМИКОН".
В соответствии с пунктом 2 Положения о порядке использования технических средств, включая измерительные и медицинские приборы, которыми оснащена полиция (утверждено Постановлением Правительства № 1139 от 18.09.2003 г.) измерительные приборы, которыми оснащена полиция, согласно статье 12 Закона о метрологии подвергаются государственному метрологическому контролю и надзору. Согласно пункту 5 этого же Положения измерительные приборы, которыми оснащена полиция, допускается к применению только в том случае, если они узаконены на территории Республики Молдова (включены в Государственный реестр измерительных приборов) и периодически проверяются согласно тому же Закону о метрологии.
В соответствии с частью (4) статьи 10 Закона о метрологии официальные измерения (к которым относятся в том числе замеры скорости дорожной полицией) осуществляются при помощи узаконенных средств измерений в соответствии с законодательными методиками выполнения измерений, утвержденными национальным органом по метрологи. То есть, помимо того, что соответствующий радар должен быть внесен в Государственный реестр средств измерений, для того, чтобы его можно было официально использовать, также должна быть утверждена и методика осуществления измерений. К этому всему мы еще вернемся чуть позже.
Измерительные приборы для замера скорости (радары) существуют разных моделей и модификаций. Есть прибор "ИСКРА-1". Это просто радар ("пистолет") без каких-либо дополнительных средств видеофиксации (камеры и монитора). Есть прибор "ИСКРА-ВИДЕО", который представляет собой комплекс из, собственно, радара с подключенными к нему видеокамерой и монитором. В Республике Молдова в Государственный реестр внесен только прибор ИСКРА-1.
В конкретном случае, с которым пришлось нам столкнуться, сотрудник полиции не указал в протоколе модель измерительного прибора, указав просто "ИСКРА" и серийный номер изделия.
Начинаем выяснять, какая же именно это ИСКРА (хотя по внешнему виду прибора уже знали, что это ИСКРА-ВИДЕО), пишем разные запросы. Проясняются интересные подробности.
Национальный институт стандартизации метрологии дает ответ, что прибор с указанным серийным номером зарегистрирован в Реестре в качестве прибора ИСКРА-1. При этом нам сообщают, что ИСКРА-ВИДЕО является дополнением (с видеокамерой для фиксации данных и картой памяти) к прибору ИСКРА-1.
Чуть позже, схожий ответ дает и Министерство экономики. Министерство подтвердило, что прибор с указанным серийным номером внесен в реестр в качестве измерительного средства ИСКРА-1. Также указывается, что в нашем конкретном случае, "вероятнее всего замеры проводились комплексом измерения скорости транспортных средств типа ИСКРА-ВИДЕО".
Также указывается, что "комплекс ИСКРА-ВИДЕО состоит из средства измерения скорости транспортных средств типа ИСКРА-1, являющегося измерительным устройством и видео камеры, состоящей из устройства крепления и устройства видео-фиксации и выведения на монитор данных замера скорости (memory stick)", а само измерительное средство "ИСКРА-1" было включено в реестр, допущено к импорту и применению в РМ и прошло поверку в соответствии с определенной поверочной методикой.
Читаем дальше: "Одновременно с решением о включении в Государственный реестр радара типа ИСКРА-1 Постановлением Департамента "Молдова-Стандарт" № 1372-М от 29.07.2003 г. установлено применять в обязательном порядке радары типа ИСКРА-1 в комплекте с устройством регистрации видео".
Другими словами, что нам пытались объяснить? То, что в Республике Молдова в соответствующем реестре зарегистрирован только прибор ИСКРА-1. Но так как есть решение, которым запрещено использование ИСКРЫ-1 без устройства видеофиксации, поэтому она используется вместе с ИСКРОЙ-ВИДЕО. Сама же эта ИСКРА-ВИДЕО является лишь дополнением к ИСКРЕ-1. А так как последняя прошла поверку и была внесена в реестр, то собственно, никакого нарушения вроде как и нет.
Все бы ничего, вот только сам производитель этих приборов, компания "Симикон" четко разграничивает эти два прибора. Действительно, используемая полицией ИСКРА-ВИДЕО, создана на базе ИСКРЫ-1, но она, тем не менее, является самостоятельным прибором. Если мы заглянем на сайт этой компании, то мы увидим там сертификаты утверждения типа и описание типа для обоих приборов. Из указанных документов видно, что ИСКРА-1 и ИСКРА-ВИДЕО являются разными приборами. Для них выдаются отдельные сертификаты и существуют различные методики поверки. То есть, не может даже речи идти о том, что ИСКРА-ВИДЕО это всего лишь дополнительное устройство, которое подключается к радару ИСКРА-1. Напротив, они абсолютно самостоятельны и должны отдельно проходить поверку согласно разным методикам, и отдельно заноситься в соответствующий реестр измерительных приборов.
Более того, если мы глянем упомянутое Решение Департамента "Молдова-Стандарт", то мы увидим, что там ни слова нет про ИСКРУ-ВИДЕО. И не могло быть, в общем-то, т.к. сам производитель получил сертификаты на нее в России уже после того, как было принято данное Решение в Молдове. В самом же решении указано средство видеофиксации КАДР-1, который также не был занесен в Реестр, который к ИСКРЕ-ВИДЕО отношения не имеет.
Собрав всю эту информацию следует очередное обращение в Министерство экономики. После чего мы, наконец, получаем ответ, который даже и не ждали получить. Цитирую некоторые выдержки из этого ответа Министерства:
"Система ИСКРА-ВИДЕО в Республике Молдова не утверждена как тип, и, соответственно, не внесена в Государственный реестр средств измерений Республики Молдова. Она была размещена на рынке страны без выполнения требований, указанных в статье 12, абз. (3) Закона о метрологии № 647-XIII от 17.11.1995 с соответствующими изменениями и дополнениями.
Дорожная полиция на момент прибретения данной Системы должна была требовать от продавца свидетельство о поверке на каждую Систему в отдельности, а не самим представлять ее в Национальный орган по метрологии, что свидетельствует о том, что Дорожная полиция приобрела неузаконенное средство измерений."
Таким образом, Министерство экономики, в ведении которого находятся органы по метрологии, официально подтвердило факт незаконности использования данных приборов в Молдове. Но помимо этого, еще в своем первом ответе Министерство указало на то, что методика осуществления измерений радарами в Молдове утверждена не была (помните, чуть выше было указано, что для применения средства измерения должна быть утверждена подобная методика).
Таким образом, на сегодняшний день Дорожная полиция при осуществлении официальных замеров скорости, на основании которых составляет протоколы о правонарушениях и выписывают штрафы, незаконно использует приборы, не внесенные в Государственный реестр измерительных приборов, для которых отсутствуют официальные утвержденные методики осуществления измерений.
PS. Однако, если Вы думаете, что после всего вышесказанного, имея доказательства незаконности использования соответствующих приборов полицией, проблема решается, то вы ошибаетесь.
Самое печальное, что заставляет говорить о порочности функционирования всей этой системы: при обжаловании Протокола полиции в суд представляются все указанные выше доказательства, подтверждающие незаконный характер использования радаров, однако, суд все это просто игнорирует и выносит решение, которым оставляет протокол полиции с соответствующим штрафом в силе. Система, включающая в себя и суды, просто не заинтересована в том, чтобы устранять недостатки существующие в ней, даже если в результате таких недостатков нарушаются чьи-либо права и порождаются массовые (а не мне вам говорить, сколько водителей сталкиваются с этими радарами) нарушения законодательства со стороны правоохранительных органов.
Сегодня, вроде как, между несколькими ведомствами идет выяснение причин, по которым кто-то допустил возникновение всей этой ситуации. К чему приведет выяснение отношений между разными госучреждениями, сказать сейчас не могу. Вероятно, что будут предприняты действия по узакониванию всех этих средств измерения. Однако, сама эта процедура достаточно затруднительна. Особенно учитывая тот факт, что в настоящий момент, по данным производителя, эти средства уже сняты с производства. Вот только, будет ли соблюдена эта процедура?...
